原标题：关于印发《关于落实工信部联原〔2017〕279号文件精神 推进相关工作的意见》的通知

  工业与信息化部、环境保护部和国家安全监管总局《关于加快烧结砖瓦行业转型发展的若干意见》（工信部联原[2017]279号）（以下简称“279号文件”）自发布以来，中国砖瓦工业协会围绕贯彻落实279号文件的精神开展了一系列工作。会同中国绝热节能材料协会、中国建筑材料联合会珍珠岩分会、中国建材检验认证集团西安有限公司、国家建筑材料工业墙体屋面材料质量监督检验测试中心、全国墙体屋面及道路用建筑材料标准化技术委员会（TC285）联合对落实279号文件精神进行了宣贯动员；会同联合会协调服务部推动279号文件在各省市进行转换，并经过三上三下的讨论形成了推进279号文件的实施细则。

  现将《关于落实工信部联原〔2017〕279号文件精神推进相关工作的意见》。现予以印发，请各会员及相关的单位结合各自实际参照执行。

  砖瓦行业作为国民经济建设的基础行业，是建材行业中基础的基础，其重要位置和功能从客观上决定了它是构成建材行业基础的传统产业，也是一个很重要的产业。近年来，砖瓦行业加大了淘汰落后产能的力度，积极推广先进的工艺装备技术和产品，虽然取得了一定的成绩。但是，我国砖瓦行业整体大而不强，行业生产集中度低，全员劳动生产率不高，节能减排压力巨大，新兴产品难以全面适应建筑工业化和城乡建筑及基础设施发展的新需求，日渐成为建材工业稳增长调结构增效益的短板。工业与信息化部、环境保护部和安全生产总局联合下发的《关于加快烧结砖瓦行业转型发展的若干意见》（工信部联原〔2017〕297号）文件，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念为导向，以建设质量提高和建筑功能改善等新需求为牵引，以结构优化、治污减排和节约世界资源为主线，针对砖瓦提出了明确的措施和要求，为进一步促进行业高质量的发展提供了有利的支撑。全行业要认真贯彻落实文件精神，着力补齐发展短板，推进行业协同创新和技术进步。要逐步优化供给结构，提升发展质量和效益，促进产品品种质量全面适应建筑工业化和城乡建筑及基础设施发展的新需求；要改变目前的砖瓦行业发展方式和经营模式，提升砖瓦行业由中低端为主转向中高端发展，由粗放型转向集约经营型转型；要推动砖瓦行业从单一产品向产品与文化和建筑融合、向高附加值升级，培育砖瓦产品设计和砖瓦文化创意市场；要推动砖瓦制造和砖瓦服务业的共同发展；推动砖瓦行业的产业聚集和升级，支持企业并购和上市；要创立中国砖瓦节能减排和兼并重组基金；要大力拓展国际市场，引导帮助砖瓦企业更好地开展国际产能合作，实现产业转型升级。

  1.在工业和信息化部指导下，支持行业内有影响力的骨干企业推进转型升级的引领示范工作。在广泛进行调查研究，充分论证评估的基础上，遴选出砖瓦行业集智能制造和集产品研发、生产、应用和推广于一体的企业，做为节能、环保、绿色、生态试点示范进行推广，并积极争取国家及地方产业政策的支持。到2020年改造建成5～8条集制砖瓦生产、切码运智能化、产品包装自动化为一体的智能制造示范线家集产品研发、生产、应用和推广于一体的在全行业有影响力的大型企业集团，在行业形成示范效应。

  2.推动落实《促进绿色建材生产和应用行动方案》（工信部联原〔2015〕309号），支持企业技术改造和协同创新，结合绿色建筑、美丽乡村、特色小镇、海绵城市等建设，引导地方建设绿色墙体材料、屋面材料生产示范基地并推进应用试点。在资源和基础相对较好的地区积极推进绿色建材生产园区建设。到2020年，基本实现全行业组织结构的逐步优化，治污减排水平大幅提高，行业全面达标排放，环境敏感区内实施错峰生产和更严格排放限值要求，节能降耗取得新进展；落后产品和落后产能基本淘汰，再生资源在原燃料中占比持续上升；生产自动化进步明显；行业生产安全技术水平得到明显提升；促进行业保持持续健康发展。

  3、大力发展砖瓦服务业，针对砖瓦行业组织结构、产品结构矛盾突出、落后产能严重过剩、行业发展动力不足的现状，必须把发展砖瓦服务业作为行业结构调整增加新的经济增长点的重要支撑，主动转变工作方式，找到行业发展路径，探寻行业发展的突破点，促进行业整体上提升和优化产业结构，淘汰落后产能。引领、协调、服务行业实施新旧动能转换，实行跨界发展，延伸产业链，增加附加值。

  （二）推进联合重组、推动砖瓦行业的产业聚集和升级，改变行业发展方式和经营模式

  4.顺应打好蓝天保卫战的攻坚要求，结合环保督察，因势利导，组织引领行业企业进行兼并重组，有目标、有组织地引导与支持大企业兼并整合中小企业。

  5.鼓励具有技术优势、品牌优势、管理优势的企业进行联合重组，做大做强，大幅度提高产业集中度。

  6.支持中小企业在区域范围内通过股权整合、市场整合、经营权整合的形成由多元股份制组成的产业集群，推动砖瓦行业的产业聚集和升级，改变行业发展方式和经营模式。

  7.设立砖瓦工业节能减排基金和砖瓦行业兼并重组基金，积极支持社会资本参与行业污染物治理、固体废弃物处理、能源合同管理、自动化、智能化改造等行业关键共性技术的研发，创新与延伸新的发展领域，引导产业进行组织结构调整和产品结构调整，促进行业高质量发展。

  8 .积极加强对行业经济情况和产能新增情况的监测，根据《产业结构调整指导目录》和《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号），通过信息加工分析，有针对性地提出行业发展导向、经济运行导向、去产能补短板导向。因势利导,协调推动地方政府制定对279号文件结合实际进行转换的意见建议，通过相关的政策措施和落后产能退出补偿机制的出台，促进行业落后生产工艺技术、落后装备、低端产品退出市场。

  9.坚决取缔落后的大气污染物无组织排放生产工艺及产能，推动行业依法淘汰落后工艺、装备和产品，执行环保、节能、质量、安全等强制性标准规范，配合执法监管，利用法治化、市场化手段，督促达不到环保、能耗等标准的砖瓦企业加快整改，协助政府部门对整改仍不达标的企业依法责令关停，淘汰整改达标无望的生产线，鼓励淘汰轮窑生产线.中国砖瓦工业协会要履行好行业自律的职能。推进以协会为主体的行业自律工作机制，充分发挥行业协会引导行业、企业开展自律与协调的作用，规范市场秩序、协调政策需求，引导行业、企业通过内部协调，实行自我约束，共同推动行业健康、有序的发展。成立行业自律工作委员会对违规和落后产能项目协助政府部门进行调查与查处，对违规落后项目及生产线在媒体上予以曝光，必要时提请上级主管部门进行问责。

  地方砖瓦（墙材）协会要积极参与砖瓦及墙体材料项目建设的备案核查工作。协助地方政府部门完善、公开本地砖瓦及墙体材料行业建设项目库，协助地方政府制定出具体的经济和行政处罚条款。

  11.积极借鉴水泥行业错峰生产经验，结合各地情况,在政府相关部门的指导下牵头组织制定错峰生产方案，得到相关政府部门认可后推动组织实施错峰生产。在政府相关部门的指导下,总结本行业和本地区错峰生产经验,制定出相应的有约束性的配套政策措施，各地方砖瓦（墙材）协会积极协调本地区及本区域企业，做好错峰生产组织协调工作，解决企业所在的地方政府的地区利益和市场占有率之间的不一致等问题，提高错峰生产效益；同时，积极协助并参与政府部门加强错峰生产的抽查，对投诉信息应及时处理，对不执行、不守信的企业，在相关网站和媒体曝光。

  12.京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角、珠三角等重点区域砖瓦企业要执行大气污染物特别排放限值，落实《京津冀及周边地区2017～2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，2017～2020年在京津冀及周边地区全面实施采暖季砖瓦企业错峰生产，其中京津冀大气污染传输通道“2+26”城市的烧结砖瓦生产窑炉（不含天然气为燃料的）在整个采暖季实施错峰生产；河北、山西、山东、河南四省内“2+26”城市之外的其他地区的烧结砖瓦生产窑炉（不含天然气为燃料的），错峰时间由各地自行决定，原则上停产时间不低于两个月，北方其他采暖地区可根据当地情况参考执行。

  13.积极推动全行业绿色建筑、装配式建筑和海绵城市等建设所需新产品的发展。中国砖瓦工业协会联合相关协会加强与建设应用部门、建筑设计部门、标准管理部门的对接，补充完善相关应用标准及法规，重点是推进《烧结产品制造建筑部品技术图集和技术规范》、《绿色产品评价屋面瓦》、《绿色产品评价道路用建筑材料》等标准的制定，加强已发布的《绿色建材评价技术要求墙体材料》国家标准的宣贯实施工作。

  14.积极推广节能绿色墙体屋面材料的生产与应用，重点开发推广新型节能绿色墙体屋面材料等烧结绿色环保制品，大力发展轻质高强、保温防火、与建筑同寿命、多功能一体化的装配式墙材、屋面及围护结构部品。重点发展结构功能一体化的烧结多孔砖、空心砖、自保温砌块、复合保温砌块、清水墙砖、透水路面砖、烧结装饰砖、烧结制品制造的墙板产品及防水防腐防火保温一体化的装配式墙材制品。推动综合性能好的烧结瓦和太阳能屋面瓦等产品发展。

  15.加强发展适应美丽乡村、传统建筑、园林园艺等建设所需要的产品。根据当地资源环境、非遗保护、建筑结构、文化风俗、生态修复等市场需求因素，协助政府统筹发展生态修复混凝土丛林城市环境等建设所需的新产品，鼓励高质量、低成本的砖瓦产品和具有传统文化特色的砖雕制品及砖筑文化制品的发展。

  16.组织开展 “砖雕”大赛、“砖筑”大赛及“砖瓦建筑”摄影大赛等活动，推动砖瓦文化的发展，同时联手建筑文化协会推动砖瓦文化融入现代建筑，实现砖瓦产品中国元素、中国制造和中国创造并举,体现“砖之魂，瓦之魄，记住乡愁”的文化内涵，打造“产业+文化+建筑”的发展模式，创新中国砖瓦跨界发展的新模式。

  17.在全行业全面推广最先进的环境治理技术，实施《烧结砖瓦工业治理大气污染物设施工程技术规范》（T/CBTA0001-2018）团体标准体，研发并推广适用于砖瓦窑炉烟气脱硫、脱硝、除尘综合治理成套技术和装备，鼓励采用低氮焙烧技术，使用清洁燃料。开展清洁生产技术改造，督促企业采用原燃料密闭存储或采取防风、抑尘、降尘等措施。严格控制并强化治理原料、燃料的堆场、破碎筛分、输送及干燥焙烧等工段的颗粒物、烟尘的无组织排放。加强氟化物等其他有毒有害污染物治理技术研发和应用，提高生产过程的环境治理水平。

  18. 协助政府相关部门全面实施排污许可证制度，严格按证排放污染物，禁止无证排污。鼓励企业安装污染物在线监控系统并与监管部门联网，主动披露污染物排放信息。

  19. 加强与相关法定检测机构的沟通合作，开展窑炉热平衡测试工作，大力支持利用适用技术装备进行节能改造，提升砖瓦窑炉热工效率，推广大断面隧道窑和自动焙烧技术。修订相关窑炉废气排放和相关产品质量标准，提高行业综合处置废弃物的能力和利用效率。

  20.鼓励烧结砖瓦生产企业推行合同能源管理，建立能耗综合监测系统，对主要能源消耗、重点耗能设备实施实时可视化管理。对现有生产烧结墙体材料的企业，确保达到《烧结墙体材料单位产品能源消耗限额》（GB30526-2014）限定值，争取达到先进值。

  21.鼓励利用工业固废、矿物尾渣、淤泥、污泥、农林废弃物等替代一次原燃料，支持利用建筑垃圾、城市污泥生产砖瓦制品，进一步扩大资源综合利用范围，提高原燃料中固废掺配比例，减少对天然资源的消耗。

  22.支持建立大宗固废综合利用示范基地，建立和推广利废协同处置新型墙材企业示范企业；积极建立与电力、煤炭、环保、水务等产业相衔接的循环经济生产体系；协调政府相关部门出台新建、改建、扩建及改造电力、煤炭、环保、水务等项目，配套建设大型烧结砖隧道窑安全处置系统为必要条件的相关优惠政策，特别是污水、焚烧垃圾残渣处理厂项目，确保安全处置城市污泥、焚烧垃圾残渣等废弃物。

  23.积极联合相关科研技术部门、大专院校及技术装备企业,加大利用砖瓦烧结窑炉协同处置河湖淤泥、建筑废弃土、建筑渣土及其他废弃物的成套技术的研发，特别是开发推广烧结砖焙烧隧道窑协同处置污泥技术。

  24.积极推进砖瓦装备制造业的技术提升，着力砖瓦工业整装装备技术的研发和提升，瞄准国际领先水平，组织一批大企业和科研院校围绕高端的机械化、自动化、智能化以及环境治理、余热发电技术进行攻坚；重点是高性能装配式隧道窑炉、高性能高质量砖瓦产品的生产技术和装备、环境治理、余热发电等行业核心技装备的攻坚研发；扶持与建立一批与之相配套的砖瓦整装装备生产基地。同时着力开发推广电子计量精准控制配料和自动控制挤出成型、烘干及焙烧系统；加快智能化的提升改造，形成从原料制备、挤出成型、干燥焙烧、包装入库到运输全过程自动化生产、信息化控制的现代化生产线，支持一批重点生产企业建设成现代化的建筑部品化示范工厂。

  25. 着力推进互联网、云计算、大数据在砖瓦行业的应用，逐步在砖瓦行业实施个性化定制产品配送系统；推动砖瓦产业信息化建设，各级协会逐步建立起集产品生产、运行与管理、产品及产品集成组合、原燃材料采购的网络商务平台和买卖交易一体的信息网络系统，建立砖瓦产品应用试点工程数据库。发展电子商务，建立砖瓦供应、采购电子商务和服务平台，提升砖瓦物流信息化和供应链系统。在有条件的地区协会和企业，构建“互联网+行业”的管理服务体系，改变传统经营模式、积极探索砖瓦行业互联网、大数据应用新的发展模式，推动行业经营模式的转变。

  26.积极联动各级质量监督检验机构，推动落实砖瓦企业质量主体责任制，完善质量管理体系和管理制度，通过中国砖瓦工业协会团体标准体系平台，逐步建立砖瓦行业管理规程、实验室条件等管理标准以及砖瓦行业规范条件等行业准入标准。

  27.推行砖瓦企业检验室建设，推进原料标准化，加强破碎、均化、陈化等过程管理，严控原料粒度及分布和颗粒级配，严格生产工艺规范，提高行业准入门槛，进一步整合行业资源、调整产业结构、切实提高产品质量和产品合格率。逐步建立可追溯的产品质量管理制度，支持企业发布质量自我声明承诺，编制发布企业社会责任报告，发挥诚信示范引领作用。

  28.积极协助政府相关部门督促企业建立健全安全生产和职业病危害防治责任制，配备符合规定的安全生产和职业病防护设施，完善应急管理体系，加强应急预案的培训和演练，提高处置突发事故的能力，实现安全管理从事后查处向预警预防转变。

  29.各地方砖瓦（墙材）协会要积极在本地区会员单位开展安全隐患全面排查和治理，完善配料、成型、烧成、仓储等工序安全防护措施和防尘措施，定期对工作场所职业病危害因素进行检测评价，为劳动者配备合格的劳动防护用品，切实防治尘肺病等常见职业病。

  30.积极争取政府部门完善有关砖瓦行业的环保、节能、质量、安全、技术、投融资、财税等相关政策，推动出台安全协同处置城市污泥、焚烧垃圾残渣的城市污水处理厂和焚烧垃圾厂配套建设大型烧结砖隧道窑安全处置系统为必要条件的相关优惠政策并纳入城市发展纲要，形成环保、城建、经信等部门可量化、可考核督导的方案。

  31.积极协助各地政府相关部门因地制宜研究出台砖瓦行业规范条件，明确砖瓦项目在布局、工装、环保、能耗、质量、综合利用、安全生产和职业病防治等方面的要求。协助制定绿色建材产品（砖瓦）评价技术导则，逐步建立砖瓦行业管理规程、实验室条件、砖瓦行业规范条件等管理标准体系，提高行业准入门槛，进一步整合行业资源、调整产业结构、促进转型升级。同时，适时开展绿色建材（砖瓦）评价，发布绿色建材（砖瓦）标识等工作。

  32.积极加强行业标准化工作，以适应行业现状及满足行业发展和技术进步的需求，研究制定砖瓦行业安全技术要求等标准，强化上下游协调联动，适时制修订砖瓦行业的产品、检测、环保、安全以及生产、使用等标准和规范，完善包括团体标准在内的标准体系。

  33.依托全国墙体屋面及道路用建筑材料标准化技术委员会和中国砖瓦工业协会团体标准体系两个平台，努力创新、提升砖瓦行业标准，充分发挥标准在优化产业结构、市场结构、推动产业转型升级方面的促进作用，使得标准成为行业转型升级，结构调整的引擎，为引领行业去产能、补短板服务，为实现行业的健康有序发展服务。

  34.推进标准宣贯和实施，加大力度利用各方面力量，对已颁布的《砖瓦工业大气污染物排放标准》（GB29620—2013）、《烧结墙体材料单位产品能源消耗限额》（GB30526—2014）、《绿色建材评价技术要求墙体材料》（GB/T 35605-2017）、《烧结砖瓦工业治理大气污染物设施工程技术规范》（T/CBTA0001-2018）等国家标准、团体标准宣贯实施，特别是充分发挥第三方机构作用，加强强制性标准宣贯执行的力度，引导企业增强执行标准的自觉性；推动各项标准的宣贯实施。

  35.全力推动中国砖瓦工业协会团体标准体系平台建设，建立砖瓦行业安全技术要求、砖瓦行业管理规程、实验室条件等管理标准，以及砖瓦行业规范条件等行业准入团体标准体系；着力推动建筑烧结部品标准化工作，制定相关烧结制品部品标准，争取《烧结产品制造建筑部品技术图集和技术规范》标准在建设部门立项（或制定协会团体标准），以适应装配式建筑设计、生产、施工、验收、管理一体化的需求。

  36.促进行业绿色低碳发展，实现产业技术、产品结构和组织结构的优化；加强对已颁布实施的《绿色建材评价技术要求 墙体材料》（GB/T 35605-2017）国家标准的宣贯工作，推动《绿色产品评价屋面瓦》、《绿色产品评价道路用建筑材料》标准的制定工作，规范绿色产品标识的统一和应用工作,为引领提升行业去产能、淘汰粗放落后产品，向绿色墙材和生态建材等高端产品发展服务，确保行业绿色墙体材料标准体系建设和健康发展。

  37.适应国际产能合作需要，加强“一带一路”亟需的相关标准的翻译出版工作，推进砖瓦行业技术标准“走出去”。

  （三）加强对发展砖瓦服务业的培育工作38.加强培育砖瓦行业服务业，延伸中国砖瓦行业由制造业转向“制造业+服务业”的双业并举发展模式，配合建筑工业化推进，积极推动生产企业融入建筑领域，开展和推广包括二次设计在内的产品应用服务；积极促进产品供应、配套一体的服务，延伸产品检测评价认证与绿色低碳专项咨询服务；推进“走出去”与国际产业合作过程中的投资和物流产业服务，带动工程施工等全方位服务，培育砖瓦行业新的经济增长点。

  39.积极联动质量监督检验机构，协助政府相关部门加强行业调研，掌握情况和特点，并及时向政府部门反馈、反映，推动各级政府部门对砖瓦行业的环保、能耗、质量、安全和职业健康等进行执法监督。充分利用政府部门委托的对砖瓦行业实施产品质量监督检验的职能，联动质量监督检验机构对会员单位进行监督、检查，并加强分析总结。

  40.各地方砖瓦（墙材）协会配合各级政府相关部门对属地内砖瓦生产企业开展严格执法监督，强化政策联动，公开不达标企业名单，协助各级政府相关部门依法处罚环保、能耗、质量、安全和职业健康等不达标的违法行为，将企业违法行为列入企业信用系统。

  41.积极发挥协会熟悉行业、贴近企业的优势，采取多种渠道和方式，针对行业改革发展的薄弱环节，加强运行监测，发布行业运行分析报告。加强行业自律，增强企业社会责任，自觉维护市场秩序，假冒伪劣产品，反对不正当竞争。加强行业调查研究，发挥引领、协调、服务的功能。积极开展技术交流和人员培训，提高行业从业队伍综合素质和能力，加强传统中华砖瓦文化传承建设，弘扬精湛砖瓦工匠精神和优秀企业家精神。推进“一带一路”国际交流与合作，搭建综合性服务平台。聚合行业多方资源，畅通信息渠道、政府政策渠道以及“走出去”相关国家的政府及行业渠道，协助“走出去”企业进一步了解国外的资源和市场机遇，掌握在对外投资中遇到的共性问题和特殊情况。围绕贸易、投资、金融等多方面的内容，多渠道、多角度的为企业提供国际化战略咨询、信息、渠道和项目对接、金融、跨境电商、传媒、供应链、标准、检测认证等全方位服务。实现国内市场与国际市场一起发展、共同经营，拓展中国砖瓦行业的国际市场，共享中国制造。

  42.进一步提高认识，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，结合行业及当地实际协助制定具体实施方案，发挥协会统筹协调和督促落实的优势，以扎实有效的行动合力推进砖瓦行业转型发展。