前不久，位于老城区夹剪桥9号、9-1号、17号的民房进行了修缮。这处曾经屋面多处渗漏、局部木构件腐朽的老宅子如今焕然一新，取名“叠翠山房”，行走其中，小桥流水、叠石假山、飞檐花窗，让人仿佛穿越回到过去。

  历史城区传统民居点小、面广、量大，对其规划建设既要守住古城保护底线，也要关注民生改善、推动古城更新。在这项工作中，政府不可能大包大揽，需要政府、社会、居民同心同向，一致行动。

  去年底，扬州市政府公布《扬州明清历史城区民房规划建设管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》是对2009年《扬州市老城区民房规划建设管理办法》的修订，共分为六个章节，二十七个条款，将于今年1月27日起正式施行，有效期10年。

  人民城市人民建、人民城市为人民。《管理办法》进一步简化建房审批程序，激励老城区居民自主参与古城更新，使古城保护与民生改善齐头并进，让古城向“新”生长，居民幸福“原地升级”。

  明清历史城区民房修缮、翻建、改建要走哪些流程？有哪些现实案例可参考？要遵循什么样的原则和规范？记者就此展开深入采访。

  《扬州明清历史城区民房规划建设管理办法》中的“民房”，是指明清历史城区内三层以内或建筑高度十米以下的低层住宅及其附属的非居住功能建筑物、构筑物等，包括私有房屋、直管公房、自管公房等。

  （2）翻建类，一般指原有建筑拆除后，在原有建筑基底范围内，不扩大建筑四址范围、不改变建筑高度和建筑面积，或者减少建筑面积、降低建筑高度的建设，开门开窗原则上应保持原有位置及尺寸；

  （3）改建类，一般指部分墙体超出原建筑四址，或者适当改变原建筑面积，或改变屋顶形状，或者明显改变门窗大小和位置、房屋高度等情形的建设。

  1.支撑城市更新，解决个性与整体协调的问题，强化古城风貌保护，如突出保护导向、强化风貌协调、实现精细管理。

  （1）“人情关”更弱化。《管理办法》明确对修缮、翻建这两类以及符合办法中技术规范的改建类民房建设，不再需要四邻签字。

  （2）建房审批更简化。《管理办法》明确对修缮类、翻建类民房规划建设，实行关联部门会审机制。

  （3）危房解危更优化。对不动产证缺失且房屋安全鉴别判定部门鉴定为C级或D级危房的，实行关联部门会审机制，豁免办理《建设工程规划许可证》。

  3.汇聚共治力量，解决细分与联动兼顾的问题，强化规则机制完善，如明晰部门属地职责、建立会审会办机制、落实监督检查责任。

  记者了解到，不只是叠翠山房，在扬州，一批老城区民房通过修缮、翻建、改建等方式完成自主更新：有“老扬州”购置民房改建成宅院，有外地人在扬州购置老宅子修旧如旧，也有人将祖上的民房改建成民宿，让更多的游客走进扬州古巷，沉浸其中。

  近日，记者探访了部分修缮、翻建、改建后的传统民居，它们既保护了历史背景和文化风貌，又改善了居民生活质量，可供参考。

  静庐位于明清历史城区丁家湾方圈门17号、17-1号。这里的新户主李五林从小在古城长大，后来搬离了古城，住进了现代化新居所。但是，作为老扬州人，古城在他眼中充满了“小时候的味道”。

  因为割舍不下古城情结，他在家人的支持下买下了这处改建后的传统民居——静庐。原房屋木构件老化腐朽，墙体承载力较低，部分墙体开裂，屋面有渗漏痕迹。为了修旧如旧，该房屋用老砖、老瓦、老石头、老木材、老工艺进行了建设。

  走近静庐，砖雕门楼矗立在眼前，高大、气派，深褐色的大门，古朴、厚重。进入后院，厨房的花格窗前，立着一株芭蕉，若是碰上下雨天，就是一幅“雨打芭蕉图”。

  院子的东侧用40吨太湖石叠了一座假山，院子的正中央建一凉亭，取名依山亭，李五林将其封闭做了茶室。

  走进黑婆婆巷3号，任文俊热情地迎接了我们。他和记者说，这处民房是他祖上传下来的，目前在他叔叔名下，因原房屋屋面多处渗漏，墙体承载力差，为改善居住条件, 2021年10月申请对房屋进行翻建。

  任文俊介绍，原房屋是三室两厢，在布局上没有大的改变，但是为了让房屋更加舒适和适宜居住，改变老宅子串风、墙面容易回潮的情况，他将房屋翻建为砖木结构，瓦平房五间，是传统民居形式。

  针对老城区民房潮气大的问题，在墙面上，他采用三道防水工艺，并且使用了木制集成墙板。为了保留古色古香的风貌，他采用了新中式的型材门窗，替代了木制的花格门窗；采用了小青瓦作为屋顶材料。在庭院内，他特意配了叠山和黑松，从西侧原厢房位置一进去，就可以透过门洞，看到黑松，颇为雅致。

  城市的过去里有未来。明清历史城区是扬州地方文化、传统生活方式的重要物质载体，应坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，延续历史文脉和传统生活气息。

  此次《管理办法》的修订出台，将为实施“渐进式、微更新、重活态”的古城保护和有机更新路径提供制度保障，有效构建政府、社区、市场、居民、创客多方共建、共管、共赢的更新改造与盘活利用新模式，打造既富有地方和民间传统文化特色，又充满了许多活力的宜居、宜游、宜创历史城区。

  《管理办法》对民房规划建设进行了更加细致的分类，并制定了相应的管理规则，更具可操作性，居民和参与古城更新的市场主体接受程度更高，有利于减少违规建设，将古城民房规划建设全面纳入规范化轨道。

  民房规划建设应当符合名城保护的相关规划，遵守古城民房整修与保护的有关要求，其建设形式应与古城传统风貌相协调。

  居民自主更新老宅，必须在源头上把好关、把严关。建议采取“社区规划师”的形式，帮助居民更好地开展民房更新工作。社区规划师一般担任三个角色。首先是技术员，提供专业的规划设计意见，并把专业内容以平实的语言解释给居民；其次是组织者，进行组织沟通工作，将《管理办法》的要求整合到现有设计中；最后是协调者，协调利益各方对设计的具体方案的意见，促进各方达成共识。

  居民改建时，会涉及传统风貌保持、外立面重建、层高等具体事项。比如，在保持传统风貌上，有些人会在传统材料与现代材料中作取舍，但是我个人建议采取两道窗的形式，保留外在原有木窗，内置铝合金窗，这样既保持了原有风貌，又提高了生活品质。

  在外立面上，要按照传统建设要求；内部原有风貌可以作一些改变，装修上有一定自由度。

  从去年开始，上海探索城市更新新机制，选取外滩第二立面等10个城市更新单元开展试点工作，联动责任规划师、责任建筑师、责任评估师，开展“三师联创”工作，创新城市更新可持续发展模式。

  近年来，南京市在秦淮区试点，制定了《老城南小西湖历史地段微更新规划方案实施管理指导意见》，实施以“小尺度、渐进式、逐院落”为特色的老旧城区微更新行动。

  自2021年起，苏州市自然资源和规划局苏州国家历史文化名城保护区（姑苏）分局，便一直为老百姓免费提供建筑规划设计服务，从而进一步规范引导私房建筑规划设计并保护古城风貌。在图纸设计过程中，居民、资规分局以及设计单位三方共同协调沟通，保证在合法合规的前提下能够最大化利用空间，尽可能满足居民的多样化居住需求和个性化养老需求。

  5.09平方公里的扬州明清古城是我国东南沿海地区顶级规模、保存最为完好的历史城区之一。

  东至古运河、南至古运河、西至二道河、北至北护城河围合区域内的明清历史城区民房规划建设管理。

  采用部门会审机制，由涉及的市、区自然资源和规划、住房和城乡建设、城市管理等部门以及广陵古城管委会、属地街道办事处会审后出具审查意见→申请人根据审查意见进行房屋修缮或翻建。

  市自然资源和规划部门对拟改建房屋的平面图、立面图等设计的具体方案进行现场公示，公示期不少于十日→材料齐备，核发《建设工程规划许可证》（副本）。

  进一步加强明清历史城区民房规划建设管理，全面厘清各部门有关古城区民房规划建设职责，针对不同建设类型制定相应管理规则和技术规范要求，简化民房规划建设申办材料和申办程序，明确民房规划建设违法违反相关规定的行为监督管理措施，使古城区危险破旧房屋能够在保持原有风貌的前提下由相关权利人自主更新，鼓励老百姓“自己家园自己建”，更好保护历史文脉与风貌，有效改善、提升古城区人居环境，全力助推扬州古城建设繁荣复兴。