创新农村建房审批“一件事一次办”套餐化服务，优化审批流程，减少群众“跑腿”；建立“六到场”机制，强化工匠培训与管理，提升农村建房安全保障；依据山丘、湖区的地势特征，提供农村房屋建设风格式样和图纸，指导民房建设与乡村连片整体统一风格打造……近年来，资阳区住房和城乡建设局多措并举，加强农村住宅建设管理，规范农村住房建设，提升农户住房品质，让村民高效、安全建房的同时，建设农房风格趋同、农居环境更优的宜居宜业和美家园。

  资阳区张家塞乡柞树村村民皮献国家申请建房，从出证申请到拿证动工，只用了15天。“审批通过的第2天就有专业的施工队伍上门建房，省时又省力，安全有保障，心里也踏实。”皮献国说。

  以前，农村建设审批环节多、流转慢、耗时长，不能顺应农村建设随时性和零碎性的特点，特别是近年来实行不动产统一登记，机构改革后部门职责和人员结构发生调整，村民建房审批监管职能、审批程序和机制尚未完全理顺，导致农村建设、边报边建、乱占滥用等现象时有发生。

  为破解审批环节难压缩、土地使用难监管和农房建设选址、申请及变更难等问题，2022年，资阳区以创新“一件事一次办”套餐化服务为突破口，通过乡镇试点先行，探索农村建设政务审批新路径，从3个月审批时限压缩到15天完成建房许可审批流程，为系统性提升“最后一公里”基层政务服务质量提供了解题范本。

  去年，《资阳区“农村建设一件事一次办”暂行办法》经区人民政府常务会议审议通过，启动农房和村庄建设现代化试点，制定印发实施方案、分解工作任务，依托省“互联网+政务服务”一体化平台办理“农村建设一件事一次办”套餐，打造专属审批模块，区住建局、区自然资源局、区农业农村局、区财政局、区交通运输局、市生态环境局资阳分局、区林业局、区水利局、各乡镇人民政府、国网资阳供电公司、燃气公司、网络运营商（电信、移动、联通、国安广电等）、邮政快递等部门单位，不会再使用原有纸质办理流程，全程采用省“互联网+政务服务”一体化平台传递电子材料，并完成审批流程。

  张家塞乡作为“农村建设一件事一次办”试点乡镇，乡镇与区政务服务中心、区住建局、区自然资源局等部门单位紧密配合，充分的利用政务服务一体化平台功能，先期开展“村民建房”套餐情景模式试点，并在村民建房基础上逐步扩大“一件事一次办”套餐覆盖面，将农村范围内凡需规划例会审核的各类建设项目统一纳入套餐，形成“农村建设许可一件事”，推进农村建设许可“一件事一次办”预期目标。

  该乡经过对原有流程的梳理、整合、重塑，依托省“互联网+政务服务”一体化平台，打造了主要是建房（新建和改扩建）、设施农用建设（养牛、养鸡、养鸭、养猪、冻库、仓库等）、种养殖建设（养鱼、养虾、养娃、养龟、养鳖、种树、种药等）和其他四大类“农村建设许可一件事”的情景套餐，申请人在家、村便民服务中心或乡镇党群政务服务中心完成情景选择和提交申请资料后，数据自动上传审批，全流程用时由原来的3个月以上压缩至15个工作日，真正的完成了数据“多跑路”，群众“少跑路”。

  要在最短的时间内完成审批环节，各个程序必须环节明晰紧凑，“限时办结”。张家塞乡将原来相对分散的审批环节，优化整合为“提交申请、踏勘测量、规划例会、定桩放线个阶段。对于群众而言，在农村建设的审批上快速缩短了时间，加快了建设进程，角色实现了从“我要找部门”，变成了“部门找我”，办事更便民。对于乡镇而言，虽对政府部门的工作效能和人员素质提出了更加高的要求，但这更加有助于推进效能政府和服务型政府建设。群众选择政府提供的房屋建设风格式样和图纸，聘请有资质的建筑设计企业参与建设，既有利于美丽乡村建设和特色乡镇打造，又有利于保障建设领域安全生产和居民自建房质量安全，全面强化了政府对农村建设各方面的监管。对于部门而言，审批过程中对接水、电、气、网、路、邮等部门单位，将“六通”事项纳入套餐办理范畴，通过“合法建设六全通，违反相关章程的建筑六不通”，确保让村民在“阳光”下规范建房，同时农村建设的严格审批，强化了村民守法意识和红线意识，对于保护耕地和防止耕地“非农化”“非粮化”起到极大的促进作用。

  今年，结合市、区“三个提升”专项行动部署要求，资阳区住建局制定相应行动方案，加强执行力建设，提升干部队伍综合能力素质，着眼于群众建设申请不便，进一步推进“农村建设一件事一次办”工作的落实落地，实现了政务服务事项申报、受理、流转和审批全流程“网上办”，加快政府职能转变，为重塑政府治理模式赋予新动能，让政府服务拥有更多的为民情怀，真正打造民本政府。

  今年2月，新桥河镇水口山村刘翠勋家顺利申请建房。开工后，工作人员到现场巡查发现，施工现场离马路较近，未封闭施工、未设立警示标牌、屋后山坡离房屋较近，且放坡角度不够，需做护坡处理，预防山体滑坡或垮塌。随即，工作人员现场给出整改建议，并将巡查情况上报至区住建局，记录在《资阳区2023年上半年村民建房巡查汇总表》中，作为重点农房建设项目长效安全跟踪督办。

  农村建房，缺乏跟踪管理，缺乏有资质的匠人，质量安全如何保障？资阳区住建局曾在全区进行摸底调研。调研中发现，主要存在4类安全问题：施工队伍无资质，质量安全难保证；建筑规划设计随意性较大，建筑质量差、结构不合理、防震抗震无保证等问题普遍；建筑设施设备、劳动防护用品配备使用不规范，缺乏基本的自我保护意识；业主和建筑施工队安全意识淡薄，责任难以认定。

  如何提升自建房质量安全？资阳区从加强顶层设计、加大政策宣传和学习、为农村建房提供设计服务、实施“六到场”程序、加强从业人员管理等，综合提升房屋的品质安全。

  资阳区住建局下设村镇建设事务中心，区内6个乡镇均设有国土规划建设环保所，统筹管理辖区村镇建设事务。全区先后多次组织区直部门和乡镇学习农村住房建设相关法规政策，建立政府统一领导、住建部门牵头监管、相关职能部门协调联动、乡镇具体负责的工作机制，对农村住房的用地、规划、建设、使用进行全过程管理。

  对新建房屋严格按照农村宅基地审批手册中“六到场”的程序，即选址踏勘到场、定点放线到场、基坑基槽验收到场、工程重要节点到场、整体的结构完工到场、竣工验收到场，并建立巡查和到场台账备查，逐步形成了从严从实管理新常态。2022年度全区新建农房153栋，共抽查31栋，占比20%；下发整改通知书7份，已全部整改到位。

  为消除农村住房质量安全风险隐患，确保农村住房施工全套工艺流程安全和实施工程质量，严控房屋安全风险，今年5月下旬至6月上旬，资阳区建设工程事务中心会同村镇建设事务中心、乡镇国土规划建设环保所对村民建房项目开展质量安全检查，共抽查了5个村民建房项目。通过现场查看、核验有关的资料、询问有关人员，对村民建房项目的审批程序、施工进度、施工现场质量安全等全方位进行全方位检查。对发现的质量安全风险隐患和问题，检查组现场提出整改意见，明确要求乡镇相关负责人迅速督促整改，并向户主讲清楚村民建房的有关政策，就施工全套工艺流程的重要技术环节对户主作出解释说明、提出专业指导。

  农村建筑工匠群体素质水平是保障农村建房质量安全的关键。资阳区住建局组织并且开展乡村建设工匠培训“送教下乡”活动，开设基础课、技能课和实训课等培训内容。其中，基础课设农房建设政策与法律和法规、工程建设项目管理、农房结构与安全、建筑识图、建筑材料、建筑风貌等内容。技能课设置农房设计、测量与放线、地基处理与基础、砌体结构施工、框架结构施工、屋面施工、装饰装修施工、水电暖安装等技术内容。实训课设施工现场观摩学习和实操训练。培训合格的，统一发放《湖南省乡村建设工匠培训合格证书》。同时，依托政务服务一体化平台打造的“农村建设用地服务”专题栏目，提供农村建设工匠资质信息，供建房户在线上平台自行选择农村建设工匠或施工队。至目前，全区共培训合格工匠650余名。“逐步加强农村建设工匠安全生产知识和专业技能培训，培养造就一批爱农村、守底线、懂专业、讲安全、有美感的乡村建设工匠队伍，为全方面推进乡村振兴、加快美丽宜居乡村建设提供有力人才支撑。”资阳区住建局村镇建设事务中心主任余康民表示，针对农村住房建设市场，资阳区加强乡村建设工匠管理，建立建设工匠责任主体信用档案，做好信用行为记录、信息发布和信用评估等工作，逐步规范工匠承揽行为。同时，各乡镇指导建房村民选择培训合格的乡村建设工匠施工，并签订书面施工合同，明确双方权利和义务，约定住房保修期和责任等，提升乡村建房的安全性。

  仲夏时节，荷花朵朵绽放。行走在张家塞乡合兴村，分布在各处的农居既式样各异，又有鲜明的地方特色，干净整洁又带着浓厚的湖乡文化气息。在蓝天的映衬下，屋舍俨然，稻田金黄，荷塘点缀，一幅盛夏生态画卷徐徐展开。

  过去农村建房全凭户主的想法和工匠的经验，没有规范的设计图纸，安全性和观赏性得不到严格保障。对此，区住建部门组织设计团队，结合地区经济、环境、地域需求，编制《农村住宅示范图集》免费供建房户选择。2022年，资阳区住建局已向6个乡镇、88个村发放108本《益阳市农村住宅示范图集》，并将示范图集上传至政务服务一体化平台，供建房户自行选择。

  随着农村的发展，人民群众生活水准不断提高，人居环境整改治理慢慢的变好，但是农村的建筑建设杂乱无章、建筑风格不协调、缺乏好的范式和模板，影响了乡村建筑整体上的和谐与美观。

  资阳区住建局以乡村美不美丽作为乡村振兴关注点，推进农村建房实现风格上的协调一致，突出住房和环境的和谐，彰显地域人文风情。为保障农村建房质量，防止农房超高超面积建设，该局组织有资质的设计团队、专家对全区实地调查走访，考虑本地自然资源条件与人文生活小习惯，按照“一镇一特色，一镇一风格”推进农村建设，并广泛征求意见，精选出丘陵、湖区、平原3大类建筑图纸，规范农村建设风格，免费为村民提供建筑规划设计图纸下载服务。目前，该局已在平台“房子设计图纸下载”中上传百余份设计图纸供村民参考使用。并加大宣传力度，鼓励村民选择符合本乡镇特色的建设风格建房，持续推进宜居宜业和美乡村建设，助力特色乡镇的打造。

  通过“农村建设一件事一次办”，为村民优化了申请方式，从原来跑村委、跑乡镇、跑各业务站所，变为线下“一窗受理”、线上“一网通办”，可实现“最多跑一次”“一次都不跑”；压缩了办理时限，从至少1个月，甚至1个季度，时限不确定，变为全流程各环节规范时限，审批时间压缩至15个工作日内；简化了申请材料，从至少提交3次材料、填5张申请表，变为材料复用共享，减免14项材料，只需提交1次，填写“一张表单”；保障了建筑安全，从实施工程单位、人员、建筑材料良莠不齐，甚至无资质、无设计图的不规范建设，变为落实乡村风貌一体的百套规范设计图，由具有资质的实施工程单位、650余名农村建筑工匠进行安全建设；降低了经济负担，从申请人需自己购买设计图，请测量机构、实施工程单位或建筑工匠等，变为由政府承担，全流程审批服务“零费用”，每起平均减免2400余元，并有效带动了就业；规范了农村建设，从原本违反法律法规建筑难管控、非法占用耕地等情况，变为非法建筑无法获取水、电、气、网、路、快递“六通”和费用减免等各项服务，助推农村查违控违工作，遏制土地“非农化”“非粮化”，自工作推进以来，未发生任何一起违规建设……

  细数农房建设的前后对比，资阳区住建局党组书记、局长唐学超滔滔不绝。资阳住建人以“高效、专业、安全”的前提，践行“任何一项房屋建设问题都跟住建局有关”的责任担当，履行加强农村住房质量安全监管职责，为全程保障村民建房的美观、结实、安全、放心贡献住建力量。